Готовый реферат

Введение

Мониторинг реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществленный Комиссией по вопросам регионального развития и местного самоуправления Общественной палаты РФ, показал наличие серьезной проблемы во взаимоотношениях между мунципальными районами и муниципальными образованиями поселенческого уровня.

Как любой социальной системе, местному самоуправлению свойственна открытость, то есть способность адаптироваться к окружающей среде и воспринимать из нее полезные для развития системы свойства.

Под влиянием окружающей среды проявляется такое свойство системы местного самоуправления, как самоорганизация. Особенностью проявления самоорганизации системы местного самоуправления является осуществление ее в рамках правовых норм. Однако это не может свидетельствовать о какой-то неполноценной самоорганизации, поскольку право само представляет собой "...динамическую, в известной степени саморегулирующуюся, самонастраивающуюся систему".

В своем конкретном проявлении система местного самоуправления всегда "привязана" к определенной территории. В соответствии с действующей в Российской Федерации системой административно-территориального устройства существуют административно-территориальные единицы как среднего, так и низшего звена. Сообразно этому в различных субъектах Российской Федерации существует как однозвенная, так и двухзвенная система муниципальных образований, что предполагает возможность наличия двухуровневых систем местного самоуправления. В этой связи необходимо обратить внимание на такую общую черту всех систем местного самоуправления в Российской Федерации, как отсутствие соподчиненности между нижестоящими и вышестоящими муниципальными образованиями, что в нормативном правовом порядке закрепляется в пункте 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Инерция традиционных административных взаимоотношений вертикального типа привела к искажению заложенного в законе принципа равенства муниципальных образований. В результате со стороны муниципальных районов отмечается постоянное стремление захватить полный контроль за землей и недвижимостью поселений. Кроме того, система межбюджетных взаимоотношений между двумя уровнями местного самоуправления является непрозрачной, что ведет к бесконтрольному перераспределению финансовых ресурсов в пользу районов.

Рассмотрим, что же собой представляет система местного самоуправления в России, а также дадим характеристику и определение составляющим системы местного самоуправления РФ.

Оглавление

Оглавление 2

Введение 3

1.Определение системы местного самоуправления в России 4

2.Составляющие системы местного самоуправления в России 7

3.Взаимосвязанность составляющих системы местного самоуправления в России. 11

Заключение 14

Список использованной литературы 15

Список использованной литературы

1.Конституция РФ от 25.12.1993г

2.Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992г. (ВСНД и ВС РФ 1992г. №33,ст.1915; СВ РФ 1996г. №49,ст.5503; 1998г. №31,ст.3822; 1999г. №14, ст.1665; 2001г. №1,ст.2; №53,ст.5030)

3.Федеральный закон от 26 ноября 1996г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 22 июня 1998г., 21 июля 2005г., 2 февраля, 12 июля 2006г.) СЗ РФ 1996г. №49, ст.5497

4.Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ, утверждены Указом Президента РФ №1370 от 15 сентября 1999г. (СЗ РФ 1999г. №42, ст.5011; Местное самоуправление. Сборник нормативных актов, М.2001г. с.71-81)

5.Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999г. (СЗ РФ 1999г. №51, ст.6359)

6.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

7.Авакян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе.М.: // Право 1999

8.Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 182.

9.Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. С. 21, 23.

10.Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981. С. 21.

11.Белокуров О.В. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления. В кн.: Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы (Научно-практическая конференция 2 - 3 апреля 1998 г.). М., 1998. С. 29 - 30.

12.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право РФ Учебник.Екатеренбург, 2004

13.Замотаев А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины. В кн.: Государственная власть и местное самоуправление в России (проблемно-тематический сборник). М., 1998. С. 65.

14.Казанчев А.А., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник.М.,1998

15.Котов А.И., Соломатин А.С. Муниципальное право России.М.2006

16.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Муниципальное право РФ: Учебник.3-е издание.М.:Изд.:Проспект,2006

17.Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления. М.:Дело,2006

18.Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1975. С. 661.

19.Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М., 1974. С. 93 - 99.

20.Сергеев А.А. Местное самоуправление в РФ. М.: Проспект,2006